копия

УИД: 56RS0018-01-2026-003579-69

Дело № 2а-3792/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2026 года                                                                     г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Лисаковой Я.А.,

с участием представителей административных ответчиков        Одиноченко Л.В., Фогель А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №20», администрации г.Оренбурга, Управлению образования администрации г.Оренбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по итогам проведенной проверки по соблюдению и исполнению федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности в деятельности МДОАУ «Детский сад №20» выявлены нарушения действующего законодательства. Так, объект состоит из двух корпусов, прошел процедуру обследования и категорирования, ему присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности разработан и утвержден по постановлению Правительства Российской Федерации от            02 августа 2019 года №1006. Однако в нарушение требований указанного постановления Правительства Российской Федерации в корпусах 1, 2 МДОАУ «Детский сад №20» не обеспечена охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций, в корпусе 1 также отсутствует охранная сигнализация. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

обязать МДОАУ «Детский сад №20» в срок до 30 декабря 2026 года по адресу: ...

обеспечить охрану объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций; оборудовать объект охранной сигнализацией;

обязать МДОАУ «Детский сад №20» в срок до 30 декабря 2026 года по адресу: ... обеспечить охрану объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций;

отнести на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОАУ «Детский сад №117» по адресам: ...), ...

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Лисакова Я.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МДОАУ «Детский сад №20» Одиноченко Л.В., действующая на основании учредительных документов, наличие выявленных нарушений не оспаривала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга Фогель А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. В случае удовлетворения требований административного истца, срок исполнения решения суда просила установить до 31 декабря 2027 года.

Другие участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря    2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта      2006 года №35-ФЗ (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ муниципальное бюджетное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования №1006).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «а» пункта 25 Требований №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МДОАУ «Детский сад №20» осуществляет образовательную деятельность в двух корпусах по адресам: ...

Функции и полномочия учредителя МДОАУ «Детский сад №20» от имени муниципального образования «город Оренбург» осуществляет администрация г.Оренбурга в лице Управления образования администрации г.Оренбург (пункт 1.6 Устава МДОАУ «Детский сад №20»).

Здания, в которых МДОУА «Детский сад №20» осуществляет образовательную деятельность, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург», закреплены на праве оперативного управления за образовательным учреждением.

Согласно паспорту безопасности МДОАУ «Детский сад №20», утвержденному начальником Управления образования администрации г.Оренбурга, объекты МДОАУ «Детский сад №20», расположенные по адресу: по адресу: ... имеют 3 категорию опасности, не способны в полной мере противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 17-23 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

Прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга в отношении указанного дошкольного образовательного учреждения проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности, что явилось основанием для обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МДОАУ «Детский сад №20» направлены письма в ФГУП «Охрана» Росгвардии по Оренбургской области от 15 октября 2025 года, 16 декабря 2025 года об обследовании здания МДОАУ «Детский сад №20» на охранную сигнализацию, приобретены ручные металлоискатели.

Вместе с тем, исполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 17-23 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа          2019 года №1006 по созданию антитеррористической защищенности объекта, выполнены не в полном объеме, так, в корпусах 1 и 2 дошкольного образовательного учреждения отсутствует лицензированная охрана, в корпусе 1 нет охранной сигнализации.

Таким образом, безопасность дошкольного образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеприведенных норм закона, установленного факта нарушения законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения выявленных нарушений, что представляет опасность для жизни и здоровья воспитанников и посетителей дошкольного образовательного учреждения, нарушает их права на безопасные условия, гарантированные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на МДОАУ «Детский сад №20» обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №20» сотрудниками лицензированных охранных организаций, оборудовать корпус №1 МДОАУ «Детский сад №20» охранной сигнализацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Изложенное подтверждает, что администрация г.Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение – Управление образования администрации г.Оренбурга, являющееся главным распорядителем средств бюджета МО г.Оренбурга для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем расходы на финансирование указанных работ на соблюдение требований антитеррористической защищенности должны быть отнесены на администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс, объём и характер подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу об установлении административным ответчикам срока для исполнения решения суда до              30 декабря 2026 года в части обеспечения в дошкольном образовательном учреждении (корпуса 1, 2) охраны сотрудниками лицензированных охранных организаций, и до 01 сентября 2027 года в части оборудования корпуса 1 учреждения охранной сигнализацией. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга МДОАУ «Детский сад №20», администрация г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Данный срок определен судом с учетом принципа исполнимости судебного акта, с целью защиты неопределенного круга лиц и как следствие является способом восстановления права, который, вопреки позиции органа местного самоуправления, нельзя рассматривать как подмену его компетенции, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск.

Вопреки другим доводам административного ответчика срок проведения мероприятий по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, не может быть поставлен в зависимость от наличия/отсутствия достаточного финансирования.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга, поданное в защиту неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №20» обязанность:

в срок до 30 декабря 2026 года обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресам: Оренбургская область, г.Оренбург, ... сотрудниками лицензированных охранных организаций;

в срок до 01 сентября 2027 года оборудовать корпус №1 дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Салмышская, д.76/2 охранной сигнализацией.

Отнести расходы на финансирование указанных работ на администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №20», Управление образования администрации г.Оренбурга, администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья         подпись                                                            С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 04 мая 2026 года

Судья          подпись                                                           С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-3792/2026,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга